আমলাতন্ত্র, গণতন্ত্র
জাতীয় সংসদ।   ছবি: সংগৃহীত

বাংলাদেশে গণতন্ত্রের ভবিষ্যৎ আজ এক মৌলিক প্রশ্নের মুখোমুখি, রাষ্ট্র পরিচালনার প্রকৃত ক্ষমতা কার হাতে? জনগণের প্রত্যক্ষ ভোটে নির্বাচিত প্রতিনিধিদের, নাকি নিয়োগপ্রাপ্ত আমলাতন্ত্রের? এই প্রশ্নের উত্তর শুধু রাজনৈতিক নয়; এটি রাষ্ট্রের চরিত্র, শাসনব্যবস্থা এবং জনগণের প্রতি দায়বদ্ধতার গভীর সংকটকে নির্দেশ করে।

গত প্রায় ১৭ বছরে একটি বিষয় ক্রমশ স্পষ্ট হয়েছে, রাষ্ট্র পরিচালনার ক্ষমতা ধীরে ধীরে নির্বাচিত প্রতিনিধিদের হাত থেকে সরে গিয়ে আমলাতন্ত্র ও আইন-শৃঙ্খলা বাহিনীর হাতে কেন্দ্রীভূত হয়েছে। এই ক্ষমতার অসম বণ্টন একটি অদৃশ্য কিন্তু কার্যকর নিয়ন্ত্রণব্যবস্থা তৈরি করেছে, যেখানে রাজনৈতিক নেতৃত্ব অনেক ক্ষেত্রেই প্রান্তিক হয়ে পড়েছে।

প্রশাসনের ভূমিকা হওয়া উচিত নীতির বাস্তবায়ন, কিন্তু বাস্তবতায় দেখা যাচ্ছে উল্টো চিত্র। প্রশাসনের অনেক কর্মকর্তা আজ নীতিনির্ধারণের ক্ষেত্রেও প্রভাব বিস্তার করছেন। জেলা প্রশাসক (ডিসি) ও উপজেলা নির্বাহী কর্মকর্তা (ইউএনও)-এর হাতে যে বিস্তৃত ক্ষমতা কেন্দ্রীভূত হয়েছে, তা একদিকে যেমন প্রশাসনিক দক্ষতার প্রশ্ন তোলে, অন্যদিকে গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীকরণের ধারণাকে প্রশ্নবিদ্ধ করে।

একজন ডিসি বা ইউএনও একইসঙ্গে নির্বাহী ক্ষমতা, বিচারিক ক্ষমতা (ম্যাজিস্ট্রেসি), উন্নয়ন প্রকল্প তদারকি, বিভিন্ন কমিটির সভাপতিত্ব—সবকিছু নিয়ন্ত্রণ করছেন। প্রশ্ন হচ্ছে, এই বহুমাত্রিক ক্ষমতার জবাবদিহিতা কোথায়? জনগণের ভোটে নির্বাচিত জনপ্রতিনিধিরা যেখানে জনগণের কাছে দায়বদ্ধ, সেখানে আমলাতন্ত্রের জবাবদিহিতা মূলত ঊর্ধ্বতন প্রশাসনিক কাঠামোর কাছে সীমাবদ্ধ।

এই বাস্তবতায় নির্বাচিত জনপ্রতিনিধিরা ক্রমেই ক্ষমতাহীন হয়ে পড়ছেন। সংসদ সদস্য, উপজেলা চেয়ারম্যান, ইউনিয়ন পরিষদ চেয়ারম্যান কিংবা সিটি কর্পোরেশনের মেয়র- তাদের অনেক সিদ্ধান্তই প্রশাসনিক অনুমোদনের ওপর নির্ভরশীল হয়ে যাচ্ছে। ফলে জনগণের প্রত্যাশা ও বাস্তবতার মধ্যে একটি বড় ফাঁক তৈরি হচ্ছে।

এই ফাঁক শুধু রাজনৈতিক হতাশা তৈরি করছে না; এটি গণতন্ত্রের ভিত্তিকেই দুর্বল করে দিচ্ছে। যখন জনগণ দেখে তাদের ভোটে নির্বাচিত প্রতিনিধি কার্যকর সিদ্ধান্ত নিতে পারছেন না, তখন তারা ধীরে ধীরে রাজনৈতিক প্রক্রিয়া থেকে বিচ্ছিন্ন হয়ে পড়ে। এতে করে গণতন্ত্রের প্রতি আস্থা কমে যায় এবং একটি নিয়ন্ত্রিত শাসনব্যবস্থার ঝুঁকি তৈরি হয়।

আরও উদ্বেগজনক হলো, এই ক্ষমতার কেন্দ্রীকরণ অনেক সময় রাজনৈতিক আনুগত্যের সাথে মিশে গিয়ে একটি পক্ষপাতদুষ্ট প্রশাসনিক কাঠামো তৈরি করে। নিরপেক্ষতার পরিবর্তে আনুগত্য যদি প্রশাসনের মূল মানদণ্ড হয়ে দাঁড়ায়, তাহলে তা রাষ্ট্রের জন্য দীর্ঘমেয়াদে বিপজ্জনক।

বাংলাদেশে বহুবার স্থানীয় সরকার শক্তিশালী করার কথা বলা হয়েছে। কিন্তু বাস্তব চিত্র হলো- স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠানগুলো এখনো প্রশাসনিক নিয়ন্ত্রণের বাইরে যেতে পারেনি। ইউনিয়ন পরিষদ থেকে শুরু করে সিটি কর্পোরেশন পর্যন্ত প্রায় সব ক্ষেত্রেই প্রশাসনের প্রভাব সুস্পষ্ট। এতে করে তৃণমূল পর্যায়ে নেতৃত্বের বিকাশ বাধাগ্রস্ত হচ্ছে।

এখন প্রশ্ন হলো- সমাধান কী?

প্রথমত, নির্বাচিত প্রতিনিধিদের প্রকৃত ক্ষমতায়ন নিশ্চিত করতে হবে। এটি শুধু রাজনৈতিক প্রতিশ্রুতির মধ্যে সীমাবদ্ধ থাকলে চলবে না; আইনি ও প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামোর মাধ্যমে তা বাস্তবায়ন করতে হবে। তাদের বাজেট প্রণয়ন, উন্নয়ন প্রকল্প বাস্তবায়ন এবং প্রশাসনিক তদারকির ক্ষেত্রে কার্যকর ভূমিকা দিতে হবে।

দ্বিতীয়ত, প্রশাসনের ভূমিকা পুনঃনির্ধারণ করতে হবে। প্রশাসন হবে সহায়ক, নীতি বাস্তবায়নকারী- কিন্তু নিয়ন্ত্রক নয়। এই সীমারেখা স্পষ্ট না হলে ক্ষমতার দ্বন্দ্ব অব্যাহত থাকবে।

তৃতীয়ত, জবাবদিহিতা নিশ্চিত করতে হবে। সংসদীয় কমিটিগুলোকে আরও শক্তিশালী করতে হবে এবং প্রশাসনের ওপর তাদের কার্যকর তদারকি প্রতিষ্ঠা করতে হবে। একইসঙ্গে দুর্নীতি দমন ও স্বচ্ছতা নিশ্চিত করতে স্বাধীন প্রতিষ্ঠানগুলোকে কার্যকর করতে হবে।

চতুর্থত, রাজনৈতিক দলগুলোর ভেতরেও গণতান্ত্রিক চর্চা বাড়াতে হবে। তৃণমূল পর্যায়ে নেতৃত্ব বিকাশ না হলে নির্বাচিত প্রতিনিধিরাও কার্যকর ভূমিকা রাখতে পারবেন না।

বিশ্বের উন্নত গণতান্ত্রিক রাষ্ট্রগুলোতে আমরা দেখি- ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণই সুশাসনের মূল চাবিকাঠি। স্থানীয় সরকার শক্তিশালী হলে জনগণের অংশগ্রহণ বাড়ে, সিদ্ধান্ত গ্রহণ দ্রুত হয় এবং উন্নয়ন কার্যক্রম আরও কার্যকর হয়।

বাংলাদেশের ক্ষেত্রেও এর ব্যতিক্রম হওয়ার কোনো কারণ নেই। কিন্তু এজন্য প্রয়োজন একটি স্পষ্ট রাজনৈতিক অঙ্গীকার এবং বাস্তবমুখী সংস্কার।

শেষ কথা হলো- গণতন্ত্র কোনো স্বয়ংক্রিয় ব্যবস্থা নয়; এটি সচল রাখতে হয়। যদি আমরা নির্বাচিত প্রতিনিধিদের ক্ষমতাহীন করে রাখি এবং আমলাতন্ত্রের ওপর অতিরিক্ত নির্ভরশীল হয়ে পড়ি, তাহলে গণতন্ত্র কেবল আনুষ্ঠানিকতায় সীমাবদ্ধ হয়ে যাবে।

এখনই সময় সঠিক সিদ্ধান্ত নেওয়ার। একটি জবাবদিহিমূলক, অংশগ্রহণমূলক ও কার্যকর গণতান্ত্রিক রাষ্ট্র গড়ে তুলতে হলে নির্বাচিত প্রতিনিধিদের ক্ষমতায়নের বিকল্প নেই।

লেখক: রাজনৈতিক কর্মী ও কলামিস্ট
ইমেইল: mbk1971@gmail.com